Velibor Zaninović, Vesna Grgić, Zorislav Šubarić (foto: Saša Paparella)
‘Vlada preko ljeta, dok Sabor ne zasjeda, donosi uredbe kojima ruši trodiobu vlasti. Donošenjem Uredbe o dopuni Zakona o šumama Vlada je neovlašteno, nezakonito i protivno Ustavu RH proširila ovlasti ministrici poljoprivrede Mariji Vučković, jedinom članu Skupštine Hrvatskih šuma d.o.o., te joj time omogućila donošenje novih, također nezakonitih odluka’, navode ekološki aktivisti
Delegacija Zelenog odreda, predvođena predsjednicom Vesnom Grgić, predala je u srijedu Ustavnom sudu na ocjenu ustavnosti materijale vezane uz Uredbu o dopuni Zakona o šumama. “Nakon šest dugih godina borbe protiv udruženog, zločinačkog pothvata nemilosrdnog pustošenja naših šuma, sada konačno imamo dokaze da u njemu, uz Hrvatske šume d.o.o., razna ministarstva, inspektorat i brojne državne agencije i uredi, aktivno sudjeluje i Vlada RH. Nedavnim donošenjem Uredbe o dopuni Zakona o šumama Vlada RH je neovlašteno, nezakonito i protivno Ustavu RH proširila ovlasti ministrici poljoprivrede Mariji Vučković (predsjednica i jedini član Skupštine Hrvatskih šuma d.o.o.), te joj time omogućila donošenje novih, također nezakonitih odluka, vezanih uz gospodarenje šumama”, navode u Zelenom odredu, dodajući kako je Vlada RH donošenjem te Uredbe počinila tešku povredu Ustava RH, te da joj to nije prvi put.
Lakoća donošenja uredbi
“Lakoća kojom Vlada provodi ´mogu što hoću´ plan i glumatanje zakonitosti upravo su zaprepašćujući. Na prijedlog Ministarstva poljoprivrede 31. kolovoza 2023. Vlada pro forma donosi Prijedlog uredbe o dopuni Zakona o šumama koji je morao završiti na saborskim klupama. No, Vlada ne namjerava ispoštivati zakonske odredbe i pričekati zasjedanje Sabora, nego već drugi dan, 1. rujna 2023. objavom u Narodnim novinama Uredba postaje zakon. Tako lako i tako zastrašujuće!
A onda, u nastavku farse o nekoj žurnosti, samo 14 dana nakon donošenja Uredbe Andrej Plenković o tome potpisuje obavijest predsjedniku Sabora Jandrokoviću, a Jandroković isti dan šalje zastupnicima Sabora Izvješće o uredbama koje je Vlada Republike Hrvatske donijela na temelju zakonske ovlasti. Za svoje predstavnike, koji će u njezino ime sudjelovati u radu Hrvatskoga sabora i njegovih radnih tijela, Vlada je odredila ministra znanosti i obrazovanja Radovana Fuchsa, ministricu poljoprivrede Mariju Vučković i državne tajnike Stipu Mamića, Ivu Ivanković, Mladena Pavića, Zdravka Tušeka i Tugomira Majdaka. Sabor je započeo prvo jesensko zasjedanje 19. rujna 2023.
Dakle, ministri će Saboru objasniti koja je to bila stvarna žurnost donošenja Uredbi samo nekoliko dana prije redovnog zasjedanja, ali nitko neće ni zucnuti o nezakonitosti i neustavnosti donesene Uredbe, sabornici će to već na ovom zasjedanju primiti na znanje i…što!? Hoće li odšutjeti kao i sve prijašnje Plenkovićeve eskapade, jer ova i ovakva nije ni prva, niti jedina? A živo nas zanima i slijedeće: Sjedi li među blagoglagoljivim galamdžijama u Saboru ijedan pravnik koji se uopće usudi pogledati o kakvoj se svinjariji (netemi) ovdje radi i makar zucnuti jedno jedino slovo o tome? Pratimo sa zanimanjem, pogotovo zato jer je ministrica Vučković već aktivirala svoje nezakonite ovlasti i 27. rujna o.g. Hrvatskim šumama d.o.o. već izdala nezakonite naredbe…”, navode u Zelenom odredu.
‘Vlada sama sebi daje dodatne ovlasti’
U delegaciji Zelenog odreda je bio i pravnik Velibor Zaninović, koji kaže: “Hrvatska je parlamentarna demokracija. Politički sustav utemeljen je na načelu trodiobe vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Vlada predlaže zakone i državni proračun, vodi vanjsku i unutarnju politiku te usmjeruje i nadzire rad državne uprave. To je tako u teoriji. U praksi, to izgleda ovako: u Narodnim novinama od 1.9.2023. objavljena je Uredba o dopuni Zakona o šumama. Navedenu uredbu donijela je Vlada RH, a potpisao ju je Andrej Plenković. Evo što kaže članak 1: “U Zakonu o šumama u članku 23. iza stavka 2. dodaje se novi stavak 3. koji glasi: ‘Iznimno od stavka 1. ovoga članka ministar može u slučaju pojave prirodne nepogode, donijeti naredbu kojom se zabranjuje provođenje pojedinih radova gospodarenja šumama određenih šumskogospodarskim planovima, u skladu s načelima održivog gospodarenja šumama’.
Zakon može mijenjati i dopunjavati isključivo tijelo koje je Zakon donijelo, u ovom slučaju, Sabor. Zakon se može mijenjati i dopunjavati isključivo u formi u kojoj je donesen, dakle u formi Zakona. Nipošto u formi uredbe. Koga briga!? Vlada RH na čelu s AP donosi Uredbu kojom dopunjava Zakon o šumama, na način da sebi (ministrici) dodjeljuje dodatne ovlasti. To znači da Vlada (izvršna vlast), a ne Sabor (zakonodavna vlast) mijenja i dopunjava zakone, a to čini uredbama umjesto zakonom. Neustavnost koja proizlazi iz naslova uredbi i navođenja donositelja uredbi. Sve objavljeno u službenom glasilu Narodnim novinama s vlastoručnim potpisom premijera Andreja Plenkovića.”, napominje Zaninović.
Uredbe se odnose samo na tekuću gospodarsku politiku
“Posebno je drsko i tragikomično što se pri tome pozivaju na jedan drugi zakon, Zakon o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskoga sabora. Članak 1. navedenog Zakona glasi: ‘Ovlašćuje se Vlada Republike Hrvatske da uredbama uređuje pitanja tekuće gospodarske politike iz djelokruga Hrvatskoga sabora, osim izmjena državnog proračuna i propisivanja poreza te onih pitanja koja prema Ustavu Republike Hrvatske može uređivati samo Hrvatski sabor, u razdoblju od 15. prosinca 2022. do 15. siječnja 2023. i od 15. srpnja 2023. do 15. rujna 2023.’
Dakle, radi se o zimskoj i ljetnoj stanci u radu Sabora i strogo ograničenom razdoblju. Ovlaštenje da navedena pitanja uređuje uredbama ujedno isključuje mogućnost da donose zakone, ili izmjene i dopune zakona.
Dopune i izmjene Zakona ne mogu se ni u kom slučaju smatrati ‘uređivanjem pitanja tekuće gospodarske politike’, već se radi o nepoštivanju principa trodiobe vlasti. Posebno je maštovito obrazloženje Vlade kako je izmjena zakona o predškolskom odgoju, sportu, zdravstvenoj zaštiti, o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ‘uređivanje pitanja tekuće gospodarske politike’, zaključuje Zaninović.
s.p.
(objavljeno 4.10.2023. )
